中共仪陇县双胜镇委员会 
关于印发《仪陇县双胜镇抓党建促脱贫工作实施方案》的通知 
各村（社区）党支部： 
经党委研究同意，现将《双胜镇抓党建促脱贫工作实施方案》印发你们，请认真遵照执行。 
中共仪陇县双胜镇委员会 
仪陇县双胜镇抓党建促脱贫工作实施方案 
为认真落实县委脱贫攻坚战略部署，按照“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的工作思路，夯实党建基础、凝聚脱贫力量，着力构建脱贫攻坚工作体系，推进精准脱贫决战全胜，努力建设全县脱贫攻坚示范镇。结合实际，特制定如下方案： 
一、统筹选派，着力构建“五个一”全覆盖的组织体系 
上级党委积极推动干部资源向脱贫一线汇聚，实现4个建档立卡贫困村有1名联系县级领导（县人大常委会副主任吴开洪），每个村1个帮扶单位（勇跃国税局、果园国税局、任家庵卫生执法大队、王家庄卫生执法大队）、1名第一书记（勇跃张敏、果园张小明、任家庵郭勇、王家庄李仁栋）、1个驻村工作组、1名农技人员（勇跃蔡俊、果园陈明军、任家庵蒋学志、王家庄吴迪），实现“五个一”帮扶全覆盖。 
一是按需统筹选派。上级按照“经济部门驻穷村、党群部门驻弱村、业务部门驻产业村”的原则选派了贫困村帮扶单位。望各单位主动对接帮扶村贫困需求，精准制定村级脱贫规划，在资金、项目等方面给予倾斜、支持，并组织单位干部职工开展结对帮扶贫困户工作，落实一户一策帮扶措施，实现每一个贫困村需求与“五个一”人员安排无缝对接。 
二是统筹驻村工作组。根据省市要求，驻村工作组组长原则上由第一书记兼任。县上按照这个原则对驻村工作组长和组员进行了调整，第一书记的任务更重、担子更沉。各位工作组组员也要根据工作职责，全力支持、配合第一书记工作，特别是要在重要时间、重点节点全脱产帮扶、集中攻坚。 
三是保持相对稳定。省委组织部文件要求：“不脱贫不调整、不摘帽不调离，贫困村第一书记任职未满2年的，原则上不得更换调整。”“脱贫攻坚期间，特别优秀、实绩特别突出的贫困村第一书记，可提拔任职，但仍要继续兼任贫困村第一书记，直至任期结束。”我镇4位第一书记保持不变。 
　二、建立“三带一主体”的运行体系 
围绕“第一书记带支部、支部代党员、党员代群众，群众为主体”的工作思路，理顺基层组织脱贫体制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和群众主体作用。 
一是充分发挥第一书记带支部的帮组指导作用。要突出村级党组织的政治功能和服务功能，认真落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话等制度，严肃党内政治生活，建强村“两委”班子，培育后备干部队伍，理清发展思路，凝聚支部合力，锻造脱贫攻坚“前沿指挥部”。要立足村情，带领支部认真制定村上发展规划，落实脱贫规划，绘就贫困村发展蓝图。要拓宽发展渠道，盘活村级现有资源，精心培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，大力发展集体经济。 
二是充分发挥支部带党员的战斗堡垒作用。要强化支部引领，按照“贴近产业需求、培育支柱产业、带动群众致富”的原则，打破以地缘、地域结构设置党小组的传统模式，依托产业布局，在产业链上建立党小组，将党员能人聚集在产业链上，以一个党小组引领一个产业、带动一批贫困群众，实行培训同步、技术共享、产品统销，着力解决群众种养无技术、销售无市场、致富无门路的问题，带动贫困群众脱贫致富。要落实无职党员设岗定责制度，建立村级财务、项目质量、惠民实事、村道管护、环境卫生五大监督岗位，发挥无职党员的决策监督作用。 

　　三是充分发挥党员带群众的先锋示范作用。要大力实施党员先锋示范工程，开展寻找身边的张思德活动，村村设置“张思德党员先锋示范岗”，组织引导党员亮身份、创业绩、树形象、在建档立卡贫困村要培育1个具有“造血功能”、辐射带动能力强、贫困党员群众参与度高的党员精准扶贫示范项目，大力发展种植养殖、农产品加工、产品营销、乡村旅游等产业，积极探索建立“党员+贫困户”“ 致富带头人+贫困户”“ 专业合作社+贫困户”等模式，示范带动贫困群众共同脱贫致富。 

　　四是充分发挥群众脱贫致富的参与主体作用。要充分相信群众，大力推行“听取群众意见、研究初步议题、村民会议表决、执行大会决议、开展监督检查”五步工作法，群众自主确定基础设施建设的实施顺序及建设方式。要充分发动群众，办好农民夜校，采取院坝会、田埂访谈、农家夜话等方式，深入开展“遵纪守法、习惯养成、感恩奋进”3项主题教育和“5+5”创评活动，引导群众自力更生、艰苦奋斗，汇集基层群众干事创业的力量。要充分依靠群众，引导自己实施到户项目，自发参与项目建设，主动管理村级事务，让群众真正成为脱贫奔康的主人。 

　　三、强化考核，着力构建“分线分层、统筹闭合”考核体系。 

　　着眼突出实绩、全面评估、采取分线考核、分层评估、分类统筹的方式，对“五个一”工作力量进行全方位、多角度考核，确保真正发挥作用，、形成合力。 

　　一是分层分线考核。“五个一”工作力量的考核是脱贫攻坚考核的一项重要内容，县上将每月（季度）进行考核通报；组织部负责“五个一”考核的牵头揽总，具体负责第一书记的考核，县直机关工委具体负责联系领导、帮扶单位、驻村工作组的考核，农牧业局负责农技员的考核；村级党组织要做好“五个一”到村工作的记录、影像收集，及时向镇党委报告工作情况；镇成立相关考核组和“五个一”帮扶力量协调小组，主要对第一书记和农技人员的日常考核，建立考核台账，同时每月就“五个一”相关资料进行检查一次，每月上旬检查上月的相关资料，每月不定时对“五个一”工作开展情况督查一次，对履职不到位、表现不好、工作开展不力、应付了事、资料不齐等相关情况向所在单位及上级相应考核单位通报情况。 

　　二是突出协调重点。因为县委将抽调精干力量组建专项考核组，采取暗访抽查和集中检查、日常考核和年终考核相结合的方式，实行每月通报、半年研判、年终评估，让督查考核常态化、长效化。镇根据川组通[2019]91号文件和仪脱指[2019]39号和仪脱指办[2019]48号文件制定的“五个一”分类专项考核细则的要求（见附件），重点协调县级领导规划村级发展、到村指导等情况，派出单位选派干部、经费保障、项目支持等情况，第一书记建强基层组织、推动精准扶贫、做好精准扶贫示范工程等五项职能落实情况，驻村工作组组织实施脱贫规划、解决困难等情况，以及农技员开展农技培训和培育产业等情况。 

　　三是加强结果运用。凡是“五个一”年度考核不合格的，一个年度内连续通报2次以上的，贫困村联系镇级领导要向党委委作出书面检查，该村党组织书记免职处理。 

　　一、严格落实“财政兜底、分类包干”的保障体系 

　　加强财政统筹力度，全力解决“五个一”工作经费及相关保障。 

　　一是全面保证村级运行经费。严格按照省市县要求，坚持“财政兜底、分类包干”的原则，全面落实“一定三有”政策，调增村级组织工作经费、服务群众专项经费和村（社区）干部基本报酬，村级组织工作经费和服务群众专项经费要分别达到3万元、5万元以上，建档立卡贫困村工作经费达到4万元，其中当年启动实施的贫困村工作经费为5万元，镇及时把经费拨付到位，不截留和挪用。 

　　二是认真落实常住人员待遇。第一书记的安家费、意外保险等待遇派出单位应该会落实到位、乡镇工作补贴镇会及时发放到位。各级各部门（单位）要围绕脱贫攻坚大局，全方位保障、关心我们的干部，不能让我们的干部流血流汗又流泪，镇村会协助解决好食宿等保障。 

　　附：2017年度“五个一”帮扶力量考核实施细则